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        索 引 號: 035210000/2024-00017
        信息分類: 政府文件
        發(fā)布機構(gòu): 廣靈縣人民政府
        發(fā)布日期: 2023-12-26 11:40
        標題: 廣靈縣人民政府關(guān)于印發(fā)廣靈縣全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案的通知
        文號: 廣政發(fā)〔2023〕29號
        時效:

        廣靈縣人民政府關(guān)于印發(fā)廣靈縣全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案的通知

        發(fā)布時間:2023-12-26 11:40 來源:廣靈縣人民政府
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        廣政發(fā)〔2023〕29號

        各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,廣靈經(jīng)開區(qū)管委會、縣直各有關(guān)部門:

        現(xiàn)將《廣靈縣全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實,遵照執(zhí)行。

        廣靈縣人民政府

        2023年12月26日

        (此件公開發(fā)布)

        廣靈縣全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案

        為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神,全面落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,加快進程推進“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標,制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持市場化、法治化、國際化原則,對標最高標準、最高水平,持續(xù)深化“放管服”改革,以經(jīng)營主體獲得感和滿意度為標準,深入踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念,圍繞市委“八型八地”定位、“八鏈合作”路徑、“八個大同”目標,全面打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境,統(tǒng)籌推動更多惠企利民措施精準直達快享,為“融入京津冀、打造橋頭堡”、開辟“四大賽道”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供最優(yōu)營商環(huán)境支撐。

        二、奮斗目標

        到2023年底,縣域內(nèi)高頻政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“全程網(wǎng)辦”“掌上辦”“自助辦”“一件事一次辦”基本實現(xiàn)。積極推進京津冀“跨省通辦”;高頻事項“一表制、一費制”改革以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、審管聯(lián)動”、跨部門綜合監(jiān)管改革走在全市前列;知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、公平競爭、社會信用體系全面強化,尊重知識價值的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化;隱性壁壘全面破除,工業(yè)產(chǎn)品快速準入,“承諾制+標準地+全代辦”服務(wù)范圍拓展到“四大賽道”重點項目;“八商”理念成為投資的地方新品牌;初步形成“人人都參與、個個都出力”的社會氛圍。

        到2024年底,營商環(huán)境改革取得重要成果。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省一枚印章管審批條例》得到深入貫徹,產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用、要素配置體系建立健全,高水平法治廣靈建設(shè)取得明顯成效,市場經(jīng)營主體的滿意度全面提高;“部門‘信息孤島’基本打通,‘全市通辦’‘全程網(wǎng)辦’‘掌上辦’‘自助辦’‘一件事一次辦’走在全省前列”,“辦事不求人,審批不見面,最多跑一次”的新服務(wù)體系基本形成;低稅費成本、低融資成本、低物流成本、低要素成本、低制度性管理成本等“五低標準”以及全時段、全過程、全事項等“三全代辦”成為新的地方品牌;企業(yè)服務(wù)直通車平臺正式搭建,營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、反饋、糾正、處置的閉環(huán)機制全面建成,涉企熱線真正實現(xiàn)即接、即轉(zhuǎn)、即辦,市場主體和人民群眾的滿意度持續(xù)增強。

        到2025年底,營商環(huán)境改革由專項突破向系統(tǒng)集成升級。形成一大批含金量高、突破性強、國內(nèi)領(lǐng)先的改革創(chuàng)新成果,經(jīng)營主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力全面激發(fā),市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化;智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)等數(shù)字化治理全市領(lǐng)先,“一枚印章管審批”“大廳之外無審批”的治理格局全面形成;融入“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展服務(wù)機制基本成熟,“跨省通辦”深入推進,區(qū)域性消費中心、金融中心、文旅中心、醫(yī)療中心、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)取得重要成果,法治廣靈、信用廣靈成為新的地方品牌,政府治理效能全面提升,集聚和配置各類資源要素能力全面提升,吸引投資能力、區(qū)域發(fā)展動力和城市品牌影響力顯著增強,廣靈營商環(huán)境整體建設(shè)水平達到先進水平。

        三、主要任務(wù)

        (一)打造公平公正的法治環(huán)境

        1.推行一體化綜合監(jiān)管。圍繞數(shù)據(jù)賦能,提升監(jiān)管智能化水平。出臺跨部門綜合監(jiān)管實施方案,按事項建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單,按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近、應(yīng)納盡納”的要求,確定全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責,劃清職責邊界,明確責任鏈條,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“斷檔”;在重點領(lǐng)域開展跨部門“綜合監(jiān)管一件事”,加強風險隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警,落實問題線索跨部門聯(lián)合處置辦理,實行“進一次門,查多項事”;整合各部門監(jiān)管標準和要求,實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度,一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南,一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求,穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預(yù)期;重點選取市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、礦山生產(chǎn)安全、消防安全等領(lǐng)域開展綜合監(jiān)管試點,推動“一業(yè)一冊”改革和綜合監(jiān)管有效銜接,真正做到讓監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”,推動執(zhí)法職責和力量向基層下沉,提升街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)范執(zhí)法水平。(牽頭單位:縣司法局,責任單位:縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、縣能源局、縣住建局、縣氣象局、大同市生態(tài)環(huán)境局廣靈分局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        2.提供便捷高效法治服務(wù)。統(tǒng)一全縣法院立案服務(wù)標準,符合立案條件的一次性受理,需要補正材料的一次性告知補齊,對變相不立案“零容忍”。完善“一號通辦”群眾訴求解決機制,通過法院“12368”、檢察院“12309”服務(wù)熱線、公安局“局長信箱”等歸口平臺,暢通群眾訴求渠道。加強反壟斷案件審理,依法制止經(jīng)營主體濫用壟斷地位,為民營經(jīng)濟發(fā)展營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》,妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件,發(fā)揮破產(chǎn)重組程序特殊功能,優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置,幫助和支持民營企業(yè)恢復(fù)生機、重返市場;建立健全民營企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)受理機制,充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人作用,建立小微企業(yè)快速清算和快速重整機制。強化破產(chǎn)管理人履職保障,建立線上信息共享機制,健全破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機制。依法維護經(jīng)營主體勝訴權(quán)益,全面推廣執(zhí)行立案前督促履行與和解履行機制,深入開展財產(chǎn)申報穿透式審查,加大力度推進“基本執(zhí)行難”工作,完善執(zhí)行聯(lián)動機制,依法嚴懲拒執(zhí)犯罪,加快勝訴經(jīng)營主體債權(quán)實現(xiàn)。(牽頭單位:縣人民法院,責任單位:縣檢察院、縣公安局,2024年底完成)

        3.深化全縣域執(zhí)法改革。規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度,最大程度壓縮裁量空間,細化量化行政裁量種類和幅度,有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度,推動各相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋,惠及更多經(jīng)營主體。探索執(zhí)法“觀察期”制度,除法律法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外,對符合國家和省、市政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè),探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”,優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。(牽頭單位:縣司法局,責任單位:縣直各執(zhí)法單位,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        4.加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系,重點聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域,建立健全維權(quán)援助服務(wù)體系。促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用,推進專利交易公開,促進專利技術(shù)供需精準對接,助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用,加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲治力度,鼓勵民營企業(yè)通過技術(shù)進步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,提升核心競爭力。(牽頭單位:縣市場監(jiān)督管理局,責任單位:縣人民法院、縣公安局、縣科技局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2024年底完成)

        5.依法穩(wěn)妥化解經(jīng)濟糾紛。完善經(jīng)濟糾紛化解機制,充分發(fā)揮代表人訴訟、示范訴訟機制作用,加大督促程序適用力度,提高經(jīng)濟糾紛化解效率。全力維護資本市場投融資秩序,依法打擊以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風險、規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利等違法違規(guī)行為。(牽頭單位:縣人民法院,責任單位:縣公安局、大同市銀保監(jiān)局廣靈監(jiān)管組,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        6.嚴格涉企刑事案件審查。深化公安機關(guān)經(jīng)濟犯罪案件受理甄別工作,堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能,依法監(jiān)督糾正違法立案、違法取證等問題,防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。堅決防止將經(jīng)濟糾紛當犯罪處理,防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?,讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。(牽頭單位:縣人民法院,責任單位:縣檢察院、縣公安局,2023年底完成)

        7.強化行政爭議實質(zhì)化解。提高行政復(fù)議透明度,持續(xù)推進全市行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。加大涉企行政復(fù)議案件糾錯力度,監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,依法出具涉企行政復(fù)議意見書、建議書。完善行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴機制,對于人民法院通知行政機關(guān)負責人出庭的案件做到“應(yīng)出盡出”。(牽頭單位:縣人民法院,責任單位:縣檢察院、縣公安局、縣司法局,2025年底完成)

        8.完善公共法律服務(wù)體系。深化法律服務(wù)供需對接,構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相配套的高品質(zhì)法律服務(wù)體系,完善律師服務(wù)民營企業(yè)長效機制,暢通律師事務(wù)所、公證處、仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織等法律服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系渠道,為各類企業(yè)提供精準法律服務(wù)。探索推動建立公證聯(lián)盟,搭建良好溝通協(xié)作和信息共享機制。建立法治環(huán)境評價機制,健全群眾參與和監(jiān)督機制,完善意見收集反饋機制,提升經(jīng)營主體訴求響應(yīng)服務(wù)水平,建立營商環(huán)境法治保障共同體。加強涉外商事法律服務(wù),設(shè)立商事調(diào)解組織,支持有條件的仲裁機構(gòu)積極參與國際商事糾紛仲裁。(牽頭單位:縣司法局,責任單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣工商聯(lián),2024年底完成)

        9.保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善網(wǎng)上預(yù)約、遠程會見等信息化建設(shè),推動實現(xiàn)全面開放律師會見室和會見席位,最大程度保障律師會見便利。建立政法機關(guān)與律師的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制,強化律師知情權(quán)、會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利保障,對阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的處置流程進行優(yōu)化,暢通權(quán)利救濟渠道。(牽頭單位:縣人民法院,責任單位:縣檢察院、縣公安局、縣司法局,2023年底完成)

        (二)打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

        10.建立破除隱性壁壘長效機制。全面廢除非法定依據(jù)擅自設(shè)立所有制限制、資本限制、資質(zhì)限制等不合理限制條款。建立長效排查清理機制,暢通經(jīng)營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制,確保各類經(jīng)營主體平等進入、公平競爭。全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。(牽頭單位:縣委辦公室、縣政府辦公室,責任單位:縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        11.提升企業(yè)開辦便利度。放寬經(jīng)營主體名稱登記限制,執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單,實施經(jīng)營主體登記注冊經(jīng)營場所“承諾制”。推廣告知承諾制度,完善審批、監(jiān)管、信用歸集和修復(fù)、異議處理全流程閉環(huán)管理,推動更多經(jīng)營主體“準入即準營”。深化企業(yè)開辦“一件事”改革,推行登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”,將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革,推行“一業(yè)一證”改革。(牽頭單位:縣行政審批局,責任單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣人社局、縣稅務(wù)局、大同市銀保監(jiān)局廣靈監(jiān)管組等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        12.優(yōu)化經(jīng)營主體退出服務(wù)。將簡易注銷公示時間壓縮至20天。加快無效低質(zhì)及僵尸企業(yè)退出市場,推行經(jīng)營主體“代位注銷”。優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管和招投標等重點領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索,建立經(jīng)營主體府院聯(lián)動機制,促進小微企業(yè)重整挽救。(牽頭單位:縣行政審批局,責任單位:縣人民法院、縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        13.推動政務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新。深化“一枚印章管審批”改革,達到應(yīng)劃盡劃;推動全部政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)大廳,到2025年底,實現(xiàn)“大廳之外無審批”;加快推進“一件事一次辦”,推動新生兒出生、靈活就業(yè)、二手房轉(zhuǎn)移登記、企業(yè)職工退休、婚育、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記等20個以上事項實現(xiàn)集成服務(wù),實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”,大幅提升企業(yè)群眾辦事便利度;擴大“一表制”和“一票制”范圍,實現(xiàn)無差別受理,同標準辦理。全面統(tǒng)一各級政務(wù)服務(wù)事項受理條件、設(shè)定依據(jù)、申請材料和審查標準并向社會公開,實現(xiàn)“同城通辦”“市域同標”“同事同標”。邀請專業(yè)機構(gòu),指導(dǎo)營商環(huán)境建設(shè),增強改革創(chuàng)新的針對性和精準性。以企業(yè)滿意度為導(dǎo)向,進一步完善營商環(huán)境評價指標體系。提升12345政務(wù)服務(wù)熱線受理處置能力。完善民營企業(yè)直通車機制,真正當好服務(wù)企業(yè)“店小二”。(牽頭單位:縣行政審批局,責任單位:縣人社局、縣自然資源局、縣民政局、縣衛(wèi)體局、縣社保中心、縣數(shù)字政府服務(wù)中心等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2025年底完成)

        14.全面提升政務(wù)服務(wù)信息化水平。對標北京、上海等全國6個試點城市,高標準建設(shè)廣靈政務(wù)服務(wù)一體化平臺,到2023年底,實現(xiàn)市域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。動態(tài)調(diào)整“7×24小時不打烊政務(wù)服務(wù)超市”事項清單,貫徹落實全市自助服務(wù)標準和辦法,實現(xiàn)縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)自助辦、就近辦。圍繞數(shù)字賦能,提升政務(wù)服務(wù)智能化。推進數(shù)字治理在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,推動政務(wù)服務(wù)全程電子化、全程信息共享、全程交互服務(wù),實現(xiàn)可在線咨詢、可在線查詢、可在線支付、可在線評價等全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)?!叭嫱茝V應(yīng)用山西省涉企政策服務(wù)平臺,實現(xiàn)政策精準測算、推送、兌現(xiàn)”,逐步實現(xiàn)行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。全面推行智能導(dǎo)辦、智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批,到2024年底,建成智慧政務(wù)大廳。(牽頭單位:縣行政審批局,責任單位:縣稅務(wù)局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣數(shù)字政府服務(wù)中心等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2024年底完成)

        15.優(yōu)化投資建設(shè)項目審批改革。借鑒北京“一會三函”改革經(jīng)驗做法,建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制,完善投資項目高效審批機制。全面深化工程項目審批制度改革,推進“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)銜接、底圖疊合,加強“多圖聯(lián)審”事后監(jiān)管,出臺實施全流程“多測合一”地方標準,提高以承諾制方式落地開工項目比例。簡化項目前期辦理手續(xù),大力推行環(huán)評、水評、規(guī)劃許可等事項承諾制、容缺辦。(牽頭單位:縣行政審批局,責任單位:縣自然資源局、大同市生態(tài)環(huán)境局廣靈分局、縣住建局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        16.推進智慧稅務(wù)建設(shè)。推進“十一稅合一”申報,小微企業(yè)按季度申報。全面推進納稅繳費“網(wǎng)上辦”,實現(xiàn)95%以上稅務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦,個人高頻稅費事項100%“掌上辦”。推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票,實現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。全面推行智能退稅。大力推行電子稅務(wù)局功能。(牽頭單位:縣稅務(wù)局,2023年底完成)

        17.提高不動產(chǎn)登記便利度。推動不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“合并辦”。簡化不動產(chǎn)登記稅費繳納流程,實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)稅費、登記費合并同繳。推廣“房證同交”。(牽頭單位:縣自然資源局,責任單位:縣稅務(wù)局等相關(guān)部門,2024年底完成)

        18.全面優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,落實上級制定的《大同市外商投資企業(yè)投訴工作辦事指南》,維護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。完善“外資專班”工作機制,建立外商投資企業(yè)常態(tài)化溝通機制,為外商投資企業(yè)在我縣擴大投資和新設(shè)機構(gòu)提供全方位服務(wù)。推動涉外政務(wù)服務(wù)事項進駐縣政務(wù)服務(wù)大廳,實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”,提升涉外審批服務(wù)水平。(牽頭部門:縣工信局,責任單位:縣招商引資中心、縣市場監(jiān)督管理局、縣中小企業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2025年底完成)

        19.優(yōu)化招標投標和政府采購服務(wù)。清除招投標和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。面向全國,高質(zhì)量建設(shè)專家?guī)?,推動全省域評標評審專家共享和遠程異地評標常態(tài)化運行。嚴格落實招投標主體責任,切實規(guī)范招標投標主體行為。加強政府采購“政采智貸”的管理與應(yīng)用,為中小企業(yè)提供無抵押、無擔保貸款服務(wù),解決企業(yè)融資難融資慢問題。(牽頭單位:縣發(fā)改局、縣財政局,責任單位:縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣公共資源交易中心等相關(guān)部門,2023年底完成)

        (三)打造誠實守信的信用環(huán)境

        20.構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立信用承諾閉環(huán)管理機制,對守信經(jīng)營主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務(wù)。完善聯(lián)合獎懲制度,明確守信、失信行為和聯(lián)合獎懲的認定范圍、標準和程序,細化信用獎懲措施。強化信用信息歸集共享,建立健全經(jīng)營主體信用檔案,以統(tǒng)一社會信用代碼和身份證號碼等為標識形成信用檔案,并通過“信用中國(廣靈)”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法依規(guī)向社會公開。推行信用評價結(jié)果在事前、事中、事后全流程信用監(jiān)管中應(yīng)用,推動在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資金和項目支持、國有土地使用權(quán)出讓、資質(zhì)審核、公共服務(wù)、科研管理等事項中,開展信用信息查詢,普遍應(yīng)用信用報告。(牽頭單位:縣發(fā)改局,責任單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣教科局、縣行政審批局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2024年底完成)

        21.建立信用分級分類監(jiān)管制度。持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管,在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點領(lǐng)域率先開展信用等級評價,基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。完善守信激勵和失信懲戒制度,推進跨地區(qū)信用標準互認、信用信息共享和聯(lián)動獎懲。禁止任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個人信用信息。嚴格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密,加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度,嚴厲打擊借社會信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。對故意或因工作失誤泄露信息的,要依法依規(guī)嚴格追究相關(guān)單位和人員責任。大力推進電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、涉金融領(lǐng)域失信和互聯(lián)網(wǎng)金融風險、市場秩序和拖欠工資、食品安全、生態(tài)環(huán)境保護、社會保險、非法集資、養(yǎng)老、考試作弊、逃騙稅和“假發(fā)票”等領(lǐng)域突出問題專項治理,并定期通報治理成效。(牽頭單位:縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局,責任單位:縣稅務(wù)局、縣住建局、大同市生態(tài)環(huán)境局廣靈分局、縣應(yīng)急管理局、大同市銀保監(jiān)局廣靈監(jiān)管組、縣人社局、縣教育局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        22.探索包容審慎監(jiān)管。完善從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞眯畔⒋嫫髽I(yè)辦理無違法違規(guī)證明。(牽頭單位:縣司法局,責任單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣文旅局、縣人社局、大同市生態(tài)環(huán)境局廣靈分局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        23.強化重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機制。探索建立重點監(jiān)管清單制度,明確重點監(jiān)管事項、程序、方式等。嚴格實施市場和行業(yè)限制措施,以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務(wù)等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點領(lǐng)域,實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管,守住質(zhì)量和安全底線。對通過行賄行為謀取不正當利益、拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的經(jīng)營主體及其相關(guān)責任人,依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)限制或禁入措施,限制享受財政性資金和項目支持政策,限制參加政府采購、招標投標、公共資源交易等活動。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評審評價,強化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。(牽頭單位:縣市場監(jiān)督管理局,責任單位:大同市生態(tài)環(huán)境局廣靈分局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣文旅局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)體局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        24.探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制。建立健全信用評價與修復(fù)工作規(guī)范,加強市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險、證券等部門信息共享交互,為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復(fù),及時調(diào)整信用限制和懲戒措施。(牽頭單位:縣發(fā)改局,責任單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局、縣人民法院,2023年底完成)

        25.健全完善政府守信踐諾機制。圍繞法治賦能,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度,持續(xù)開展政務(wù)失信專項治理,扎實開展好“兩不一欠”專項行動。定期開展政務(wù)誠信評價,建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制,主動維護政府誠信。嚴格落實重大行政決策程序,增強公眾參與實效。建立重大政策事前評估和事后評價制度,推進評估評價標準化、制度化、規(guī)范化。廣泛開展經(jīng)營主體誠信教育,增強經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。(牽頭單位:縣發(fā)改局、縣工信局,責任單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣人民法院,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2024年底完成)

        (四)打造開放開明的人文環(huán)境

        26.打造政策全生命周期服務(wù)鏈。強化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實到廢止退出全過程管理?!耙劳猩轿魇∩嫫笳叻?wù)平臺,整合優(yōu)化應(yīng)用場景,推動‘企業(yè)找政策’向政策找企業(yè)轉(zhuǎn)變。推行認定類、指標達成類等政策‘頂格優(yōu)惠’‘免申即享’。研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務(wù)平臺體系”。建立“惠企政策信息平臺”,研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務(wù)平臺體系,開發(fā)應(yīng)用政策查找、政策匹配、政策推送、政策解讀等功能,解決相關(guān)政策“找不到、看不懂”等痛點。(牽頭單位:縣工信局,責任單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣稅務(wù)局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        27.打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。聚焦企業(yè)注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營過程中用工、融資、稅費、招標采購、知識產(chǎn)權(quán)、法律等服務(wù),以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項,整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標準套餐。(牽頭單位:縣市場監(jiān)督管理局,責任單位:縣人社局、縣工信局、縣行政審批局、縣司法局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2024年底完成)

        28.打造項目全生命周期服務(wù)鏈。推行重大項目、重點工程“首席服務(wù)秘書”制度,進一步優(yōu)化幫辦代辦機制,實行省、市重點投資項目“項目長責任制”。(牽頭單位:縣發(fā)改局,責任單位:縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣行政審批局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        29.打造自然人全生命周期服務(wù)鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進行精準梳理,編制自然人全生命周期服務(wù)事項清單,分類推出“一件事”辦理套餐。(牽頭單位:縣行政審批局,責任單位:縣衛(wèi)體局、縣公安局、縣教育局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣民政局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        30.打造基本公共服務(wù)普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。持續(xù)開展不動產(chǎn)登記“清零”行動,推進不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。增加義務(wù)教育資源供給,保障適齡隨遷子女在流入地義務(wù)教育學校入學。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系,解決好就醫(yī)難問題。支持公共體育場館免費或低收費開放,打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。(牽頭單位:縣住建局、縣自然資源局,責任單位:縣教育局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)體局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2024年底完成)

        (五)打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境

        31.深化“承諾制+標準地+全代辦”改革。堅持政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲,拓展延伸企業(yè)投資項目承諾制范圍,由開發(fā)區(qū)向有條件的區(qū)域延伸。落實《山西省“標準地”改革工作指引》,省級及以上工業(yè)類開發(fā)區(qū)出讓“標準地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重不低于80%。全面優(yōu)化小型社會投資簡易低風險項目審批服務(wù),推動“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”。組建“全代辦”專業(yè)團隊,提升“全代辦”服務(wù)品質(zhì),打造“全代辦”金字招牌。(牽頭單位:縣自然資源局,責任單位:縣工信局、縣發(fā)改局等相關(guān)部門、縣經(jīng)開區(qū),2024年底完成)

        32.強化土地要素保障。強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌,合理安排和優(yōu)先保障重大建設(shè)項目用地需求。全面推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多評合一”改革,加快推進用地審查和林地審核同步辦理。建立建設(shè)用地儲備庫,開通重大項目用地審批“綠色通道”,做到“即來即辦、快審快報”,保障項目快速落地。鼓勵多方式供應(yīng)土地,在符合國土空間規(guī)劃前提下,探索推動土地復(fù)合利用,產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場,有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。(牽頭單位:縣自然資源局,責任部門:縣直相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        33.提高市政公用設(shè)施報裝便利化。推行外線工程審批全覆蓋改革,對市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占路和占道施工許可等事項,分類實行非禁免批、并聯(lián)審批;實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯(lián)合服務(wù),實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等全部服務(wù)事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。將“一證辦電”“刷臉辦電”、在線合同簽約、建立服務(wù)可靠性獎懲機制等用電服務(wù)推廣至水、氣、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域,推行“免申辦”“信用辦”“亮碼辦”。完善信息公開和服務(wù)投訴機制,定期公開水電氣網(wǎng)等服務(wù)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性相關(guān)指標、投訴處理流程及結(jié)果等情況,切實提高便利度和滿意率。(牽頭單位:縣住建局,責任單位:縣發(fā)改局、縣能源局、縣自然資源局、縣交通局、縣工信局等部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2024年底完成)

        34.便利企業(yè)獲取資本要素。用好各類金融工具支持實體經(jīng)濟發(fā)展,提升金融精準支持能力,引導(dǎo)駐同金融機構(gòu)保障地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點企業(yè)融資需求。持續(xù)推進“政銀企”常態(tài)化對接,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,深化“政采貸”“銀稅貸”等應(yīng)用。推進財政、社保、公積金、稅務(wù)、海關(guān)、水電氣暖網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法歸集至征信平臺,探索制定“企業(yè)健康指數(shù)”,更好服務(wù)中小微企業(yè)融資貸款。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)運用征信平臺,提高貸款審查效率,實現(xiàn)企業(yè)融資需求和銀行信貸產(chǎn)品供給的精準匹配和直接對接,降低融資交易成本。完善中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制,為符合條件的企業(yè)緩解歸還到期銀行貸款難題。(牽頭單位:大同市銀保監(jiān)局廣靈監(jiān)管組、責任單位:縣發(fā)改局、縣財政局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2024年底完成)

        35.提供高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)。適應(yīng)數(shù)字中國、制造強國等建設(shè)和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極推進職業(yè)教育,大規(guī)模開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)(工種)技能培訓(xùn),建設(shè)華北職業(yè)教育中心,打造常規(guī)技術(shù)人才輸出地。加強高等學校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù),推動人力資源、教育、國資、高等學校就業(yè)招聘平臺信息共享。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,持續(xù)為失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力等重點人群提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)。支持職業(yè)學校與企業(yè)合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)。支持靈活就業(yè),將零工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,建設(shè)廣靈“就業(yè)超市”平臺,鼓勵縣(區(qū))開設(shè)零工信息網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。加強企業(yè)用工服務(wù)保障,健全重點企業(yè)對接、臨時用工調(diào)劑、跨省勞務(wù)協(xié)作等工作機制,幫助快遞、工程施工、家政服務(wù)、保安、餐飲等行業(yè)解決用工短缺問題。加大各類住房供給,降低各類從業(yè)者居住成本。(牽頭單位:縣人社局,責任單位:縣住建局、縣工信局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        36.優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。強化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學研”合作體系,加快構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。優(yōu)化“揭榜掛帥”機制,全方位支持全國新型研發(fā)機構(gòu)來同集聚發(fā)展。建設(shè)高水平的大同產(chǎn)品展銷平臺,編制并滾動更新創(chuàng)新項目目錄,引進全國頭部投資機構(gòu)和知名企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。健全創(chuàng)新激勵保障機制,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。充分利用首都創(chuàng)新資源,建立完善“北京研發(fā)+大同制造”“北京研發(fā)+大同中試”深度融合機制。聚焦“工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能”等六大領(lǐng)域,引導(dǎo)本地資本參與國家級重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。借鑒深圳改革經(jīng)驗和合肥發(fā)展模式,以最大力度優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,全力保障各類資源要素,為經(jīng)營主體投資興業(yè)構(gòu)建寬松的發(fā)展空間。出臺人才集成政策,推出“鳳凰英才卡”,構(gòu)建全要素、全周期、全方位的人才引進政策體系,全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)。(牽頭單位:縣委組織部、縣教科局,責任單位:縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣人社局、縣能源局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2024年底完成)

        37.打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、農(nóng)業(yè)、新能源汽車、現(xiàn)代化工、再生資源利用、通用航空等10條產(chǎn)業(yè)鏈,充分發(fā)揮“鏈主”“鏈核”企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和帶動作用,推動實施“政府+園區(qū)+鏈主”招商模式,深入開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、項目和企業(yè)招引、技術(shù)攻關(guān)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資服務(wù)等對接活動,大力引進上下游產(chǎn)業(yè)項目,逐步建立產(chǎn)業(yè)鏈重點項目儲備庫,補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。(牽頭單位:縣工信局、縣經(jīng)開區(qū),責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣招商引資中心、縣市場監(jiān)督管理局、縣能源局、縣教科局等相關(guān)部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,2023年底完成)

        四、組織保障

        (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭、各部門協(xié)同推進的跨部門工作機制。落實各級、各部門、各單位主要負責同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責任制度。進一步加強優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置,實行專班集中辦公工作機制,集體研判會商,及時處辦問題,定期報告工作。加強學習交流,打造特色亮點,及時復(fù)制推廣典型案例和經(jīng)驗做法。

        (二)強化信息支撐。深入推進數(shù)字政府建設(shè),依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺,推動實現(xiàn)電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)更多地域共享互認。深化縣政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè),提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力,為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實信息保障和數(shù)據(jù)支撐。

        (三)強化宣傳培訓(xùn)。將營商環(huán)境宣傳推介納入全縣宣傳工作重點,多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境宣傳報道,運用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體,加大對外宣傳力度,講好廣靈改革故事,宣傳廣靈典型經(jīng)驗,提升廣靈營商環(huán)境建設(shè)知名度和城市吸引力。

        (四)強化督導(dǎo)考評。加強對營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動的督促指導(dǎo),重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng),實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報機制,既抓正面宣傳,又抓負面曝光。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員等溝通渠道作用,完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制,提高改革精準度和企業(yè)獲得感。創(chuàng)新考核評估方式,突出經(jīng)營主體感受度和政策落實,運用國家營商環(huán)境評價指標體系,結(jié)合實際制定考評方案,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各單位進行考評,對涉及的相關(guān)部門和單位要注重日常監(jiān)測、過程考核、綜合分析、平時整改。要強化考評結(jié)果應(yīng)用,嚴格落實獎懲制度。對為全縣營商環(huán)境作出突出貢獻的給予表彰獎勵,對損害廣靈營商環(huán)境的要依法依紀追究責任。要通過多種辦法,全面營造“人人都是營商環(huán)境、個個都是廣靈形象”的濃厚氛圍。

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